您的位置: 首頁 > 政務公開 > 解讀 > 部門解讀
部門解讀

《云南省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響
進一步做好穩就業工作的若干意見》政策解讀

來源:云南省人力資源社會保障廳          2020-06-10 14:14:59 【字體:

一、出臺背景

為深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,進一步做好我省穩就業各項工作,根據《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6號)文件精神,特制定本意見。

應對新冠肺炎疫情影響,進一步做好穩就業工作具有重要現實意義。一是增強就業增長動力的需要。受疫情影響,企業大面積停工歇業,尤其是住宿、餐飲、旅游、醫療、利民服務等行業急劇收縮,中小微企業、勞動密集型企業、服務業人民的服務和產品不高,用工需求明顯不足?!度舾梢餳吠ü罅κ凳┚鴕滌畔日?,推動企業復工復產減負穩崗,明確協調穩崗、規范裁員,為穩定和擴大就業積極創造條件。二是控制失業風險上升的需要。目前勞動者返崗還不順暢,人力資源市場還沒有完全恢復,大量勞動者處于待崗待業中,疫情加大了企業經營的壓力,削弱了企業擴大生產和投資的信心。不排除區域性、行業性失業風險上升并引發大規模失業的可能?!度舾梢餳吠ü罅κ凳┚鴕滌畔日?、促進農村勞動力安全有序轉移就業,加強困難人員基本生活保障,推動更多企業復工生產,摸實摸細為企業減負的政策舉措,著力促進勞動者盡快返崗就近就業,切實保障失業人員基本生活,充分發揮失業保險基金的兜底保障作用。三是解決部分群體就業困難的需要。農民工就業受疫情影響最為突出,不僅異地求職,返崗就業面對障礙,由于就業容量有限,本地就業也十分困難。大學生就業也出現一些新情況,主要是招聘需求下滑,求職面試受限,選擇余地明顯收窄?!度舾梢餳吠ü吵锿平咝1弦瞪戎氐閎禾寰鴕?、加強困難人員基本生活保障、強化組織保障和工作責任,推進大規模職業技能培訓和就業服務,促進農民工盡快返崗就近就業,拓寬高校畢業生就業渠道,抓好高校畢業生的就業工作,統籌用好就業創業、職業培訓等資金。

二、主要內容

《若干意見》在貫徹國家層面有關政策精神的基礎上,結合我省實際,提出了16項主要新對策措施:

(一)在大力實施就業優先政策方面,新提出1項具體措施。

新提出符合申報靈活就業社會保險補貼人員,可自主選擇在戶籍地、參保地、就失業登記地向當地人力資源社會保障部門進行申報。

(二)在促進農村勞動力安全有序轉移就業方面,新提出3項具體舉措。

一是新提出建立“人社服務專員”機制,保障重點企業用工調度,促進農村勞動力省內外出就業。

二是新提出對人力資源服務機構、勞務經紀人,開展農村勞動力跨區域有組織勞務輸出的,從就業補助資金中按照100元/人的標準給予職業介紹補貼。

三是新提出將鄉村公益性崗位最低補貼標準提高到800元/人/月。

(三)在統籌推進高校畢業生等重點群體就業方面,新提出4項具體舉措。

一是新提出對中小微企業招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的,按照5000元/人的標準從就業補助資金中給予一次性吸納就業補貼。

二是新提出將省級青年就業見習補貼標準提高到1000元/人/月。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,將補貼標準提高到1500元/人/月。

三是新提出對在我省就讀的湖北籍2020屆高校畢業生,按照1000元/ 人的標準給予一次性求職創業補貼。

四是新提出將連續失業6個月以上的應屆離校未就業高校畢業生、連續失業3個月以上的易地扶貧搬遷至城鎮的建檔立卡貧困勞動力,納入我省就業困難人員范圍,享受公益性崗位安置等政策扶持。

(四)在加強困難人員基本生活保障方面,新提出3項具體舉措。

一是新提出失業保險金標準按當地最低工資標準的90%執行。

二是新提出全面落實對領取失業保險金期滿仍未就業且距法退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金至法定退休年齡的政策。

三是新提出對2020年3月18日至12月31日期間領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,按照不高于當地失業保險金80%的標準發放6個月的失業補助金。

(五)在推進大規模職業技能培訓和就業服務方面,新提出3項具體舉措。

一是新提出對農民工等重點群體實施的專項培訓,可根據實際需要適當延長1-3天的培訓時間,按不超過100元/天的標準適當提高培訓補貼,并按規定給予生活費補貼和交通費補貼。 

二是新提出組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼,對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼。

三是新提出對高校畢業前2年的高年級學生(含技工院校和特殊教育院校職業教育類學生)、省內外高等院校畢業3年內的畢業生到我省就業創業的,參加高端職業能力培訓取得相應證書的,可從職業技能提升專賬資金中給予職業培訓補貼。

(六)在強化組織保障和工作責任方面,新提出2項具體舉措。

一是新提出研究建立省級調查失業率按月統計發布制度。

二是新提出2020年,加大對怒江州、迪慶州等深度貧困地區、未摘帽貧困縣、5000人以上易地扶貧搬遷大型安置區所在縣(區)的支持力度,各州(市)在分配就業補助資金時,要確保予以資金傾斜。

二、政策措施

(一)推動企業全面復工復產。盡快取消妨礙復工復產的不合理規定,加快全省重大工程項目、出口重點企業開復工,全力以赴推動制造業、建筑業、物流業、餐飲業、家政服務業等重點行業全面開工復工。協調解決復工復產企業日常防護物資需求,督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責)

(二)加大企業減負穩崗力度。全省各地要加快落實階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業保險穩崗返還,對不裁員或少裁員的中小微企業,返還標準可按企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%;對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,適當放寬其穩崗返還政策認定標準。2020年6月底前,全省在建工程建設項目可暫緩繳存農民工工資保證金,對2年內未發生拖欠農民工工資行為的企業免繳農民工工資保證金。切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。加快落實我省階段性減免、緩繳、延繳企業養老、失業、工傷保險費政策措施,切實減輕企業社會保險費負擔。實施階段性減免、緩繳社會保險費政策期間,企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行、省稅務局按職責分工負責)

(三)支持吸納就業能力強的產業和項目。明確重要產業規劃帶動就業目標,放寬市場準入,著力推進就業帶動能力強、有利于農村轉移勞動力、高校畢業生等重點群體就業的高原特色現代農業產業、生物醫藥和大健康產業、信息產業等重點產業發展。在安排公共投資與重大項目建設時,同等條件下優先安排創造就業崗位多、勞動收入增長快、催生創業空間大的項目。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目,制定環評審批正面清單,加大環評“放管服”改革力度,審慎采取查封扣押、限產停產等措施。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責)

(四)扶持創業帶動就業。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,降低創業門檻,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大“貸免扶補”、創業擔保貸款政策扶持力度,對從事自主創業的受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業優先給予貸款扶持并按規定給予貸款貼息,對經金融機構評估認定有優質創業項目的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。政府投資開發的孵化基地等創業載體要按一定比例安排場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供,具體場地比例和免費期限由各地根據當地就業、創業狀況確定。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。實施返鄉創業能力提升行動,加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創辦經營實體且正常經營1年以上的,可從就業補助資金中給予不超過10000元的一次性創業補貼。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、省婦聯按職責分工負責)

(五)支持靈活就業和新就業形態。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺等實現新就業形態就業,對就業人員購置生產經營必需工具的,給予創業擔保貸款及貼息支持;引導新業態企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動?;さ冉⒅貧然?、常態化溝通協調機制。鼓勵和引導城鄉靈活就業人員積極參加企業職工基本養老保險。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的,按規定給予一定數額的社會保險補貼。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。符合申報靈活就業社會保險補貼人員,可自主選擇在戶籍地、參保地、就(失)業登記地向當地人力資源社會保障部門進行申報。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省市場監管局、人民銀行昆明中心支行按職責分工負責)

(六)引導農村勞動力有序外出就業??古┐謇投ψ試吹韃橥臣?,建立農村勞動力資源信息平臺并實行動態管理。組建農村勞動力信息調查員隊伍,鼓勵運用“農勞基層調查”APP等工具,及時摸清農村勞動力就業狀況。依托東西部扶貧勞務協作機制,加強與主要輸入地間省際勞務精準對接,積極開展勞務輸出。建立“人社服務專員”機制,保障重點企業用工調度,促進農村勞動力外出就業。推廣健康信息互認等機制,為農村勞動力“點對點、一站式”返崗就業服務,提升對成規模集中返崗勞動者的輸送保障能力。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。對人力資源服務機構、勞務經紀人,開展農村勞動力跨區域有組織勞務輸出的,從就業補助資金中按100元/人的標準給予職業介紹補貼,政策執行期限截止日期為2020年12月31日。貧困勞動力外出務工,按省外300元/人、省內200元/人的標準,從就業補助資金中給予補貼。(省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責)

(七)支持農村勞動力就地就近就業。組織暫時無法外出的農村勞動力,從事種養殖業、現代農產品加工流通業和旅游產業、文化體驗、健康養生、特色手工業、餐飲業、家政服務業等行業。對農村貧困勞動力和低收入群體要通過加大城鎮基礎設施、公共服務設施,農業基礎設施建設,開展以工代賑工程建設,實施農村人居環境改善工程等優先吸納就業。當地企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等要優先組織和使用貧困勞動力。對當地用人單位(不包括就業扶貧車間)吸納貧困勞動力穩定就業3個月以上的,按每吸納1名貧困勞動力1000元的標準,給予用人單位一次性吸納就業獎勵;對就業扶貧車間每吸納1名貧困勞動力按其發給貧困勞動力工資額的15%,給予吸納就業獎勵。各地要適度開發一批鄉村公益性崗位,優先對無法外出就業、無產業扶持的貧困勞動力予以托底安置,并將鄉村公益性崗位最低補貼標準提高到800元/人/月;對因疫情等原因導致收入驟減或支出驟增的“返貧”勞動力,可開發一批公益性特崗予以安置,給予每月不低于1000元/人的標準給予公益性特崗補貼,安置期限為6個月以內。鄉村公益性崗位補貼和公益性特崗補貼標準原則上不超過當地城鎮公益性崗位補貼標準。所需資金可從就業補助資金中列支。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責)

(八)拓寬高校畢業生就業渠道。鼓勵高校畢業生到基層就業,繼續組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目,適度擴大項目規模?;閌亂檔ノ豢杖備諼喚衩髁僥晏岣咦ㄏ鈁釁父咝1弦瞪謀壤?,招聘鄉鎮事業單位管理崗位人員不作專業限制。加大開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位規模吸納高校畢業生就業?;乜礱裼笠底ㄒ導際踔俺粕甌ㄇ?,吸納更多高校畢業生到民營企業就業。鼓勵高校畢業生多渠道就業,對中小微企業招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的,按5000元/人的標準從就業補助資金中給予一次性吸納就業補貼。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。落實好擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。做好擴大大學生應征入伍規模工作,加大高校應屆畢業生征集力度,進一步健全政治優待、經濟獎勵、學歷提升等本地化配套激勵政策,引導鼓勵更多高校畢業生參軍入伍。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位,吸納更多人員參加見習。將省級青年就業見習補貼標準提高到1000元/人/月。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,將補貼標準提高到1500元/人/月。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼。對在我省就讀的湖北籍2020屆高校畢業生,按1000元/人的標準給予一次性求職創業補貼。(省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省農業農村廳、省國資委、團省委、云南省軍區政治工作局、云南省軍區動員局、按職責分工負責)

(九)適當延遲高校畢業生錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責)

(十)加大對就業困難人員的援助力度。對易地扶貧搬遷至城鎮區域的勞動力可納入城鎮就業失業登記范圍。將連續失業6個月以上的應屆離校未就業高校畢業生、連續失業3個月以上的易地扶貧搬遷至城鎮的建檔立卡貧困勞動力納入我省就業困難人員范圍,享受公益性崗位安置等政策扶持。將我省到湖北務工返鄉等受疫情影響的人員納入就業援助范圍,對屬于就業困難人員通過市場渠道確實難以就業的,利用公益性崗位托底安置,確保零就業家庭動態清零。各地可根據實際需要開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位,根據工作任務和工作時間,參照城鎮公益性崗位補貼標準,從就業補助資金中給予6個月以內的崗位補貼和社會保險補貼。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯按職責分工負責)

(十一)切實保障失業人員基本生活。失業保險金標準按當地最低工資標準的90%執行。全面落實對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金至法定退休年齡的政策。暢通失業保險金申領渠道,對失業人員申領失業保險金從簡從寬從快把握,不得對申領失業保險金附加法定情形以外的捆綁性條件,不以超過申領時限拒發失業保險待遇,不因失業人員從事非單位就業的靈活性就業崗位停發失業保險金。2020年4月底前,全省所有州、市、縣、區實現線上申領失業保險金。對2020年3月18日—12月31日期間領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,按不高于當地失業保險金80%的標準發放6個月的失業補助金。對生活困難的失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(十二)加大職業技能培訓力度和培訓規模。推進大規模職業技能提升行動,做好農村轉移就業勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生、退役軍人等群體的職業培訓。對農民工等重點群體實施的專項培訓,可根據實際需要適當延長1—3天的培訓時間,按不超過100元/天的標準適當提高培訓補貼,并按規定給予生活費補貼和交通費補貼。對企業組織職工(含勞務派遣人員)參加線上線下培訓和組織新招用農民工、高校畢業生、退役軍人參加崗前培訓的,按規定給予職業培訓補貼。允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。我省高校畢業生(含技工院校高級工班和預備技師班),在國家職業工種目錄范圍內,按相近相似的專業可以免試取得高級工以上等級的職業資格證書。組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼,對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼,實施期限為2020年1月1日—12月31日。支持企業設立職工培訓中心,鼓勵技工院校教師到合作建設的培訓中心授課。對高校畢業前2年的高年級學生(含技工院校和特殊教育院校職業教育類學生)、省內外高校畢業3年內的畢業生到我省就業創業的,參加高端職業能力培訓取得相應證書的,可從職業技能提升專賬資金中給予職業培訓補貼。具體補貼辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(十三)優化就業服務。推進在線辦理就(失)業登記、就業服務和補貼申領。持續開展線上招聘服務,發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者,通過電話、短信等方式推送崗位信息,提供求職、應聘等專門服務。加強對受疫情影響較大企業定點跟蹤監測,指導企業妥善處理勞動關系。支持和鼓勵困難企業與職工通過集體協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位。依法規范企業裁員行為,關注企業解除勞動關系、終止勞動合同情況,對采取相應措施后仍需進行經濟性裁員的,指導企業規范裁員,并依法支付補償金。維護就業公平,堅決糾正針對疫情嚴重地區勞動者的就業歧視。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯按職責分工負責)

(十四)強化組織領導和督促落實。各地、有關部門要在確保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓緊抓實抓細穩就業各項工作。各州、市人民政府要切實履行穩就業主體責任,建立完善政府負責人牽頭、有關部門共同參與的工作組織領導機制,明確目標任務和督促落實機制,壓實工作責任,細化實化扶持政策。對不履行促進就業職責,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。完善勞動力調查,研究建立省級調查失業率按月統計發布制度,啟動就業崗位調查,做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。(有關部門和單位,各州、市人民政府按職責分工負責)

(十五)加強資金保障。加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度。2020年,加大對怒江州、迪慶州等深度貧困地區、未摘帽貧困縣、5000人以上易地扶貧搬遷大型安置區所在縣、市、區的支持力度,各州、市在分配就業補助資金時,要確保予以資金傾斜。支持各地根據穩就業工作推進和政策實施需要,統籌用好就業創業、職業培訓等方面資金。失業保險基金結余大的地區,要加速穩崗返還、保生活等政策落地見效。(省財政廳、省人力資源社會保障廳,各州、市人民政府按職責分工負責)

(十六)強化表揚激勵和輿論宣傳引導。對落實穩就業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業、就業扶貧等任務完成較好的地區,及時予以資金支持等方面的表揚激勵。引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀,選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物,發掘一批在艱苦邊遠地區、城鄉基層就業創業的先進典型,按規定及時開展表彰激勵。各地要牢牢把握新聞輿論的主動權,準確把握互聯網等新媒體傳播規律,做好輿情監測研判,建立重大輿情溝通協調和應急處置機制,消除誤傳誤解,穩定社會預期。(有關部門和單位,各州、市人民政府按職責分工負責)

(十七)強化風險防控。各地要充分發揮就業工作領導小組作用,做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。要持續抓好就業常規統計,提升數據質量和實效性,多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測。加強社保繳納、招聘求職等大數據比對分析,健全多方參與的就業形勢研判機制。各地要第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件,防止矛盾激化和事態擴大。有條件的地區可設立就業風險儲備金,用于應對突發性、規模性失業風險。(有關部門和單位,各州、市人民政府按職責分工負責)

     |      分享到:
曝光
網站地圖 | 網站聲明 | 關于我們
主辦單位:云南省人民政府     承辦單位:云南省人民政府辦公廳    運行維護:云南網     政務熱線:0871-12345
滇ICP備05000002        政府網站標識碼:5300000033        什么股票配资
{ganrao}